区政协十一届六次会议优秀提案 

（写作参考） 

政协北京市朝阳区委员会十一届六次会议 

委  员  提  案 

第1161**号 

案  由：关于进一步提升朝阳国际商务中心功能的建议     

类  别：经济          日  期：2011年1月5日   

联系人：**                  电  话：139********　 

通讯地址：  

邮政编码：

内  容：朝阳区“十二五”规划纲要明确提出：把提升国际商务中心的功能作为核心定位，并进一步推进国际金融主集聚区建设。规划还提出围绕新的城市功能定位，立足朝阳丰富的国际资源，进一步强化总部经济、国际金融、国际商务、国家信息传播等核心功能，加快建设具有全球影响力的高端要素聚集、商务交往活跃、资讯集散快捷、国际人才汇聚的国际商务中心。显然，要实现这一目标，就必须采取有效措施，进一步强化总部经济聚集、推进金融主集聚区建设，提升国际商贸功能并优化国际商务服务环境。
    北京作为党中央、国务院各部委所在地，肩负着制定和发布各项经济金融法规和宏观调控政策的职责，体现着对世界经济、政治、外交的辐射力、影响力和控制力，承担着服务、示范、协调、支持国内其他城市经济与金融运行的重任。朝阳区作为“中国涉外第一区”，是北京国际交往的重要平台，是中国涉外经济的关键纽带，是世界观察与理解中国的重要渠道。在北京建设世界城市的蓝图中，朝阳区定位成“经济发展方式转变示范区、世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区”，这是历史又一次赋予朝阳区难得的发展机遇。
    朝阳在国际商务活动中拥有诸多有利条件，朝阳是北京商务中心区（CBD）所在地，首都70%以上的跨国公司总部集聚朝阳。仅CBD就已汇集了200余家世界级高端商务服务业企业。朝阳商务氛围浓厚，区域商业设施面积达500万平方米，北京70%以上的星级宾馆坐落朝阳，同时，70%以上的外资金融机构聚集朝阳，外资法人保险机构的集中度高达8l％，全球四大证券交易所和国际三大再保险公司均落户朝阳，朝阳已成为北京金融机构数量最多、国际金融机构最齐全、聚集度最高的区域。
    但我们还须清醒地认识到，要建设一个成熟的国际商务中心，还面临许多困难和挑战，如：朝阳国际商务中心建设尚需与国家战略及首都战略紧密结合，且具有一定的前瞻性和可操作性；要有效推进朝阳国际商务中心建设尚需进一步争取国家相关政策支持；国际金融机构主聚集区的产业指导力度有待加强；在商务、金融、税收、财政及人才引进体制与机制方面还不同程度地存在着一些问题；区域合作共赢、资源优化配置方面也有待改善，等等。
    面对新的形势和挑战，我们要客观认识朝阳在金融发展过程中的优劣势，注重发挥自身优势，善于把握发展机遇，努力开拓发展思路，积极引入先进理念，科学准确定位，采取切实有效措施，鼓励真抓实干，进一步推进国际商务中心建设，努力开创朝阳国际商务发展新局面。为此，特提出以下建议：    一、明确国际商务中心战略定位及推进原则    战略定位：坚决贯彻落实科学发展观，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”为目标，以“立足首都、辐射区域，服务全国、面向世界”为宗旨，以金融为核心打造成熟的现代高端国际商务中心，把朝阳区建设成北京乃至全国的国际商务聚集区、新型金融示范区和要素流动中心区。
在推进朝阳国际商务中心与金融发展过程中，应坚持以下原则：
    1、树立国家战略意识，充分认识朝阳国际商务中心发展的主导作用。朝阳肩负着国家经济战略和北京世界城市建设的重任。在推进朝阳国际商务中心与金融发展过程中，应高度重视国际商务对一国经济的重大影响和主导作用，充分认识国内区域发展的不平衡及北京国际商务与金融资源对国内经济与金融欠发展地区承担的历史使命。因此，我们在努力推进朝阳自身发展过程中一定要树立国家战略意识，“立足朝阳、服务北京、辐射全国、面向世界”。
    2、以金融创新促进国际商务中心建设。通过金融制度创新促进区内商务与金融体制的完善，通过金融机构创新健全首都商务与金融市场体系，通过高端金融服务创新支持国际商务中心高效运行，从而全面提升朝阳国际商务中心功能。
    3、以合作共赢为原则，实现区域协调发展。
    随着世界经济与金融格局的调整，国内区域融合步伐加快，以环渤海、长三角、珠三角区域合作、协同发展为代表的经济增长模式，促进了区域合作向纵深发展。朝阳区国际化程度高、涉外资源丰富，是北京国际交往的重要平台，因此，在推动朝阳国际商务中心建设过程中，应以合作共赢为原则，促进区域协调，统筹京津冀一体化发展，着力提升京津冀的国际化水平，为京津冀进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放构建平台。
    4、多元发展，构建朝阳特色高端金融业态。我们应坚持外资金融与内资金融齐进、传统金融与新型金融并举的原则，努力聚集内外资金融机构、积极发展新型金融业态，探索创新产融结合模式，引领经济增长方式转变和新一轮产业结构的调整。建议重点引进具有综合经营能力和国际竞争优势的金融控股集团，积极发展投资银行、基金管理公司、资产管理公司、融资租赁公司、集团财务公司、以及信托公司、金融中介、金融智业、社区服务等有利于增强金融市场功能的机构。    二、通过五大中心建设，提升朝阳国际商务中心功能    1、建立国家级金融改革示范中心
    为落实国家金融战略和金融国际化进程，更好地支持和配合国家各项金融改革政策的实施，可考虑在朝阳CBD建立国家级金融改革示范中心，进行各项金融改革政策的先行先试，以便在有限时间及范围内通过试点总结经验、发现问题、完善政策，推动我国金融改革进程，降低改革成本及风险。朝阳在为国家金融改革作出贡献的同时还能分享先行先试的益处，由政策聚集带动机构、资金、人才、创新、服务等要素的聚集，从而增强朝阳总部经济及金融机构聚集的吸引力，推进国际商务中心及金融聚集战略的实施。
    2、建立国际金融决策支持中心
    建议在朝阳建立国际金融决策支持中心，服务国家金融决策及国际金融监管合作。中心拥有金融决策基础设施平台，如国家金融广场，其功能包括：建立全球股票市场、全球期货市场、全球债券市场、全球外汇市场、全球黄金市场、全球大宗商品市场等行情显示设施；同时还要建立国际金融组织合作平台，为我国发起设立或吸纳国际区域性、专业性金融组织服务，如建立国际金融组织办公事务中心，国际金融合作中心，G20、东盟十加三、东亚、金砖四国、环太平洋、大中华区金融协调会议中心，国际金融会议中心、国际金融商务会展中心等多个国际金融决策支持平台。通过该中心最现代化的高技术平台全面系统地研究国际金融市场动向、政策、趋势，尤其结合中国金融市场的现状，及时提出具有前瞻性、有效性、操作性的政策建议，经国务院相关部委论证后，可考虑在“金融改革示范中心”试点，为全国金融改革决策、国际市场优化、国际金融监管合作提供支持。
    3、建立国际金融综合服务中心
    为了进一步推动朝阳国际商务及金融聚集区建设，充分发挥朝阳金融服务国际商务运行的强大功能，建议建立朝阳国际金融综合服务中心，该中心具有国际贸易结算、投融资、产权交易、金融信息、金融人才引进、金融咨询服务等多项综合职能。该中心将建设成为银行、证券、保险、期货、信托、基金和中介机构等金融总部的聚集地，形成金融产业集群，建设多元化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多功能的金融服务体系，有力支持朝阳国际商务中心的创新与发展。
    4、建立国际信用评级中心
    信用评级是国家经济运行及金融体系的重要组成部分，被广泛应用于风险管理、债券风险定价、银行授信、商业信用融资、资产交易等商务活动领域，并为金融监管提供重要依据，在保障国家金融体系稳定与安全、培育成熟的金融市场等方面发挥着重要作用。信用评级是关系我国核心利益的特殊行业，中国要在国际信用市场具有一定的话语权，就必须建立具有国际标准和公信力的信用评级机构。
    5、建立朝阳金融服务外包中心
    朝阳应抓住国际现代服务业转移和国内现代服务业起步的历史机遇，以促进现代金融服务业发展为目标，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心，在发展信息技术外包的基础上加大金融后台支持等领域的业务流程外包，通过合理规划和引导，加快建设金盏国际现代金融服务外包示范区，形成全方位、多层次的金融服务外包立体发展格局，并初步构建与世界城市相适应的金融服务业发展格局。    三、积极争取先行先试国家经济金融改革相关政策    建议由区政府召集区相关职能部门及专家学者组建专门政策研究小组，对下一步国家金融发展与改革思路及拟推新政策进行深入探讨与论证，从本区实际出发，深入分析目前国务院各部委批准试点区域的相关政策，根据朝阳区特点选择适合自身发展需求的相关改革措施，在实证分析、实地考察调研的基础上，形成朝阳政策需求方案，向上级有关部门汇报、沟通、协调与国家各部委的沟通与协调，可采取邀请有关部门到朝阳调研、座谈、论证、主动汇报、人大建议、政协提案等多种方式与政府部门进行沟通，在提出相关政策需求中应重点体现政策对宏观经济及微观主体的积极作用和经济效益，同时对政策实施后可能面临的风险进行充分评估，并提出自律、自控措施及监管建议。上述基础工作是试点政策获批的基础和前提，而试点政策的实施将会对朝阳国际商务中心和国际金融主聚集区建设具有重要的现实意义。

审查意见（承办单位）：发改委 

征求意见方式：电  话

政协北京市朝阳区委员会十一届六次会议 

委  员  提  案 

第1160**号 

案  由：合理利用朝阳公园音乐喷泉地下空间打造朝阳区木偶堡、建设儿童 

文化创意园  

类  别：经济                           日  期：20**年1月4日   

联系人：***                          电  话：13****189*** 

通讯地址：朝阳区安华西里甲1号中国木偶艺术剧院有限责任公司

邮政编码：100022

内  容：摘要：对朝阳公园内利用价值不高、严重浪费水、电资源，无法发挥公园景观绿化和城市绿肺功能的喷泉广场进行景观改造，向地下发展充分利用地下空间，建设以木偶剧演出为中心的儿童演艺乐园，打造可容纳1400人的木偶城堡，形成朝阳区儿童文化创意产业新亮点，探索利用城市公园建设群众喜闻乐见的文化场所新模式，使公园景观、城市绿肺功能和群众文化配套使用功能有机融合。 　　背景资料：朝阳公园原名水碓公园，始建于1984年，是经国务院批准的北京城市总体规划中的重点项目之一，是北京市四环以内最大的城市公园。是集园林绿化、休闲娱乐、文化交流、科技教育等多功能，融中外园林艺术、建筑风格为一体的国际旅游文化区。年接待观众480万人，入园游客数量每年还以15%的速度递增。朝阳公园主要的景点和游乐项目均是室外项目，地处北方地区冬季和夏季的经营受到限制，无法充分发挥群众文化服务功能，需要一处可以在室内长时间停留的场所。同时，除了景点和游乐之外，朝阳公园迫切需要引入演艺概念，建设特色演艺集群，通过特色演艺实现完善产业链和资产质量提升的功能。 
　　朝阳公园内有建于1999年的下沉式音乐喷泉广场一处，位于公园南部核心区域，总占地约20000平方米。在夏季和假日为游客提供喷泉景观，供游客赏玩。经过长期多次实地考察，我发现喷泉广场存在以下6个方面的问题： 
　　1、使用功能单一，造成了朝阳公园寸土寸金的绿化用土地和空间资源的闲置和浪费； 
　　2、浪费大量的水、电资源，不符合国家节能降耗、低碳经济的理念。 
　　3、年久失修，维修和使用成本很高。水系、提升水设备和配套场坪、道路均出现了不同程度的破损。 
　　4、利用率极低。在长达4个月的冬季毫无用处。 
　　5、严重影响朝阳公园的绿化功能和整体景观效果。在绿化面积达87%的公园内，此处场地全部被混凝土场坪和广场砖覆盖和公园景观格格不入，更不能发挥城市绿地改善空气质量的功能。 
　　6、需进行产业和项目的升级改造，引进群众文化服务产业项目。在实现国有资产保值增值的同时，提供群众文化娱乐场所。 
　　背景资料：中国木偶艺术剧院改制四年来，坚持“传承经典木偶艺术事业，发展儿童文化创意产业”的经营方针，以“三效原则”为指导，开创“品牌组合商业模式”并实现“四赢”，公司品牌形象大幅度提升，年演出场次达到2000场，年接待观众超过50万人，在北京儿童演出市场演出场次占有率达到60.8%。根据国际连锁企业肯德基的实地考察，每周有11万人次关注中国木偶剧院，公司创作的14部经典木偶大戏、原创系列奇幻剧《猴王•花果山》、《猴王•闯东海》、动漫人偶剧《喜羊羊与灰太狼》、《武林外传》和30余部课本木偶剧更是深受孩子们的喜爱。公司连锁经营项目“木偶城堡”已经成功落户天津，位于辽宁地区的中国木偶剧院分院也已顺利落成。公司投入3177万元改造的中国木偶城堡已成为北京市朝阳区一处独特的景观。 
　　中国木偶剧院成立至今，先后和15家品牌商家开展合作，开创了品牌组合商业模式。在快速发展的同时，受制于可用于儿童剧演出的场馆有限，导致和迪斯尼、hellokitty、天线宝宝等国际知名品牌的合作被取消，迫切需要在北京地区建设新的剧场。 
　  建议：对朝阳公园喷泉广场进行景观改造，充分利用地下空间，打造可容纳1400人左右的儿童剧演出场所，常年开展高水平的儿童剧演出和艺术交流。同时对剧场顶部做覆土和绿化改造，新增绿化面积4000平方米。在提升国有资产使用效率的同时，为朝阳区乃至北京市青少年儿童提供一处寓教于乐的场所。 
　　项目建设具有以下重大意义： 
　　1、有利于进一步丰富朝阳公园文化内涵，充分利用双方品牌优势，探索公园和儿童演艺相结合的新模式。 
　　2、改善朝阳公园产业布局，响应国家倡导的“改变生产方式、创造新经济增长点”的号召，为实现文化大繁荣做出贡献。 
　　3、形成儿童文化创意产业新亮点、为全国文艺演出团体探索新的增长模式。 
　　通过项目建设可以实现国家、企业、观众多赢： 
 　 一是公园使用效率得到大幅度提升，国有资产保值增值。 
　　二是促进文化企业全面快速发展，有效降低企业一次性投资压力。 
　　三是广大群众得实惠，可以享受到高水平的、中国传统的儿童剧演出，提升整个民族的文化软实力。 

审查意见（承办单位）：朝阳公园 

征求意见方式：电  话 

北京市朝阳区北京朝阳公园开发经营公司 

政协北京市朝阳区十一届六次会议

第1160**号提案的办理报告（D） 

***委员：

您提出的关于“合理利用朝阳公园音乐喷泉地下空间打造朝阳公园木偶城堡、建设儿童文化创意园”的建议收悉，现将办理情况报告如下：

首先感谢您对朝阳公园的关注，您的提案建议对提升公园使用效率、促进文化企业全面发展大有裨益。

一、我公司关于改造喷泉广场的意见

朝阳公园世纪喷泉广场建于1999年，是北京市向国庆50周年献礼工程之一，位于人群聚集的公园南部核心区域，总占地约20000平方米。其核心功能是特殊活动或夏季期间，为游客提供喷泉景观，供游客赏玩，功能较为单一，造成了土地、空间资源的闲置和浪费；多组喷泉系统开放时，形成的水蒸气易挥发，易引起园内水资源的耗损；同时，喷泉系统运行时的用电量较大，带来了公园电力成本的增加；另外，世纪喷泉广场建成已有11年多的时间，每年为维护、维修喷泉系统所支出的费用较高。

基于以上原因，为了充分利用公园南部核心区域的土地资源，为游客打造全新的公园景观，我公司经过认真研究，拟与中国木偶剧院合作利用喷泉广场中心区地下空间打造“木偶城堡”项目。该项目既符合北京市合理开发利用地下空间的倡导，也不占用朝阳公园总体规划指标。“木偶城堡”常年开展高水平的儿童剧演出和艺术交流，为朝阳区乃至北京市的青少年、儿童提供一处寓教于乐的场所。

二、项目进展情况

201*年12月底，我公司已将《关于朝阳公园世纪喷泉广场改造建设“木偶城堡”项目的申请》报到北京市规划委员会朝阳分局。目前，我公司正积极协调，力争早日推进该项目进入规划审批程序。

综上所述，我公司认为该项目符合北京市文化创业产业发展要求，同时也是对朝阳公园地下空间的有效利用，具有较好的发展前景，必将给公园带来社会和经济效益的双丰收。

北京朝阳公园开发经营公司 

二○一*年*月*日 

主管领导签发：田锦秈 

承办人及联系电话：任峰   6591**** 

委员意见： 

朝阳公园在*总带领的团队苦心经营下，成为全中国旗帜性的公园典型。我们木偶剧院同意朝阳公园的回复，争取克服重重困难，为朝阳区乃至北京市青少年提供欢乐场所。 

*** 

二○一*年五月四日 

【提案点评：】 

“关于利用朝阳公园音乐喷泉地下空间打造朝阳木偶城堡、建设儿童文化创意园的建议”的提案，一是选题准确，该提案提出了在提升国有资产使用效率的同时，为朝阳区乃至北京市青少年儿童提供一处寓教于乐的场所，响应国家倡导的“改变生产方式、创造新经济增长点”的号召，实现了文化和经济效益的双丰收。二是提案内容上分析深刻，论据充足，内容详实具体，对朝阳公园和中国木偶艺术剧院的现状进行了深入介绍，将双方的品牌优势充分结合，建议是在扎实全面的调研基础上提出的，具有较强的针对性和可操作性。 

在办理效果上，对公园的工作有较强的促进作用，办理效果较好。201*年12月底，朝阳公园开发经营公司已将《关于朝阳公园世纪喷泉广场改造建设“木偶城堡”项目的申请》报到市规划委员会朝阳分局，并力争早日推进该项目进入规划审批程序。委员的提案对形成朝阳区儿童文化创意产业新亮点，使公园景观、城市绿肺功能和群众文化配套使用功能有机融合，国有资产保值增值起到了积极的促进作用。